在近日举行的全国政协“加强和创新社会管理”专题协商会上,政协委员们围绕如何“加强和创新社会管理”建言献策。多位委员呼吁,应加强相关领域的立法工作。

　　诚信立法亟待进一步完善

　　社会经济的健康发展、人与人之间的和谐相处都离不开诚信。

　　全国政协委员、中华全国律师协会会长王俊峰建议,应加强诚信方面的立法。他指出,社会诚信建设需要道德的培养教育,更需要法律制度保障。没有刚性约束,守信能受益、失信受惩戒就是空话。用法律规范社会诚信行为,明确政府、社会、企业、公民诚信责任,追究失信行为的民事、行政、刑事责任,会让诚实守信的人赢得自身的经济利益和社会声誉,使失信者“一朝失信,处处碰壁”。诚信法律制度的设计和设立,必将对社会发展进步起到巨大的推动作用。

　　全国政协委员、重庆市检察院第一分院副检察长李钺锋在代表台盟中央发言时说,诚信是中华民族传统美德中最基本的价值取向,也是现代社会最基本的道德准则和行为规范。当前诚信缺失不仅阻碍了国民经济的可持续发展,也导致政府公信力下降。

　　“以制度保证诚信教育的落实。”李钺锋建议,制定和完善相关法律法规,逐步建立不诚信行为的记录机制,加强对不诚信行为的惩戒,使不诚信者付出的代价远超其所获,以保证诚信教育的效果。“在此项工作中,应首先加快信用立法进程,逐步在全社会建立健全企业和个人的信用记录档案,并且能为公众所查询。如通过整合政府部门的信息资源,建设完善的诚信网站,以‘为民、便民、利民’为宗旨,面向企业和社会公众提供全方位的信用信息服务。”李钺锋说。

　　李钺锋还建议,应建立健全公民个人、不同行业、各类型企业的基本诚信评价体系,并注意避免对诚信评价体系的双重标准。

　　社区建设离不开法律支持

　　“应加强社区建设和社会组织方面的立法。”王俊峰指出,“社区”是社会管理的基础环节,改革开放的深入使“单位人”向“社会人”转化,基层社会管理已由单一“单位制”向属地化、社会化转变,城乡社区已经在基层社会服务管理中扮演着越来越重要的角色。为此,王俊峰建议加快社区建设立法研究步伐,在城乡社区的组织结构、政府责任、居民义务、资源整合、综合服务、工作机制等方面作出更加明确的规定,以提升社区自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的能力,实现社区自治和政府服务管理的良性互动。

　　“在社会主义市场经济条件下各类社会组织发展很快,规范对社会组织的服务管理,发挥社会组织服务社会的作用是一个摆在我们面前的新课题。”王俊峰认为,要研究制定、修改完善相关法规,将一些政府承担的事务性管理职能,适合通过市场和社会提供的公共服务转移给社会组织,为社会组织从行政相对人向公共行政主体转变提供法律支持,使“社会参与”社会管理的要求、社会组织的权利义务在法律中得以体现和保障。

　　“应该降低社会组织设立门槛,厘清政府与社会组织之间的关系,将重‘准入’向重‘服务和监督’转变。积极培育服务型、公益型社会组织,使社会组织能真正发挥沟通政府、企业和社会的桥梁、纽带作用。”王俊峰说。

　　应完善网络管理法律法规

　　未成年人的健康成长长期以来都受到社会各界广泛关注。

　　全国政协委员、中国青少年研究中心主任郗杰英说,近年来,由于互联网的普及,未成年网民的人数逐步增多,部分未成年人因沉迷网络而诱发犯罪行为。在信息社会中,互联网具有信息多元性、虚拟性等特点,网络不良信息、网络亚文化等加大了社会不良因素对未成年人健康成长的影响。

　　“在我国,网络虚拟社会管理体制在准入制度、渠道监管、公众参与、舆情监测和引导等方面还存在着不足,对网站禁止内容缺乏明确、具体的评判标准,致使有害信息在网络上传播,形成不良的网络文化,扭曲了未成年人的价值观,容易诱发未成年人的犯罪心理和犯罪行为的产生。”郗杰英担忧地说。

　　郗杰英指出,预防未成年人犯罪,加强和创新网络虚拟社会的管理是一个应特别引起重视的方面。需要坚持以人为本、服务为先、源头预防等原则,以权益保护、规范网络行为、公众监督等为切入点,综合施策,努力为未成年人提供良好的社会化环境。

　　郗杰英建议,健全未成年人网络保护的法律制度,加强对未成年人的网络保护。针对我国网络立法的薄弱环节,完善网络管理的法律法规,加大对网络犯罪行为的惩罚力度；制定专门的未成年人网络保护法律法规,加强对未成年人的隐私权、参与权等合法权益的保护,预防和减少未成年人因合法权益受到侵害而引发的违法犯罪行为。