全国人大代表周晓光建议：及早出台“典当法”

第十一届全国人大代表、中国新光控股集团董事长周晓光非常关心典当行业的规范问题。她曾在全国两会上提交议案，建议出台“典当法”。9月20日，她接受了检察日报记者专访。

　　记者:从1987年我国恢复典当行业以来，典当业已呈现出勃勃生机。您怎么看待典当业的作用?

　　周晓光:从行业性质看，我国典当行业属于一种以实物占有权转移的形式为非国有中小企业和个人提供临时性质押贷款的特殊非银行金融机构，其功能已从过去的救穷、救急演变至理财、融资、淘宝、寄存等，发挥着调剂余缺、救急解难、雪中送炭的积极作用，为广大中小企业和个人提供了一种新型的便捷融资渠道。

　　记者:与传统银行信贷和民间借贷相比，有什么不同?

　　周晓光:一方面，典当较之银行信贷对贷款人自身条件要求不高，手续也非常简便;另一方面，较之民间借贷，典当的安全性更有保障。

　　记者:典当业目前的发展还存在哪些问题?

　　周晓光:主要是法律制度尚不完善。除了部门规章《典当管理办法》与实践脱节的缺陷之外，不断涌现的典当新业务面临无法可依。随着典当业的迅猛发展，其经营范围不断扩大——由动产延伸至财产权利、不动产，典当方式由质押向抵押拓展，都急需健全和完善相应的法律法规。建议全国人大尽早制定“典当法”。

　　记者:您认为，如果出台“典当法”，应重点规范哪些方面?

　　周晓光:典当的定义应与时俱进，要进一步明确典当行业的法律地位、功能;要对典当行和当户之间的民事关系以及国家有关主管部门与典当行之间的监管关系作出明晰规定，避免出现管理空白区;在降低息费方面作出统一规定，并对房地产典当业务制定更为清晰的条款。

　　再者，我国典当业在解决民间资本流通和融资方面发挥着重要作用，符合国家在非公有制领域发展金融业的产业政策，建议适度降低市场准入“门槛”。要秉承严格管理与交易自由的双重原则，立法应支持典当行探索新的经营方式，典当行可以通过多元经营降低风险，增加赢利点。

　　记者:您谈到了降低息费。典当行目前获取利润的主要方式是利息、综合费。其中综合费费率非常高。您觉得是否合理?

　　周晓光:降低利息，有利于典当业健康发展，有利于更多人选择典当这种融资方式。当前综合费费率是根据市场波动相应变化的，只要不超过国家《典当管理办法》规定的范围就属合理。当然，现有的综合费率范围需要立法部门根据实际情况，科学合理地设置、调整，这正是我建议出台“典当法”的原因之一。

　　记者:绝当后，很多典当行依旧收取综合费用。这一点在现有的部门规章中没有规定，该如何规范?

　　周晓光:绝当后不收取综合费用，具有法理依据。因为绝当后，当户无权赎当，典当行可以依法处置当物以优先清偿自身债权，不存在再为当户提供服务的情形。

　　当然，实践中，绝当后如果不收取综合费，对典当业有一定伤害，造成“违约”比“守约”成本低，进而导致典当行收贷困难，经营陷入困境，也容易助长不诚信之风。

　　在当前的行业状态下，典当行与其寄望于取得法律上的明确支持，不如从一开始就学会主动寻求自我保护比较实际。比如，加强对客户的资信调查，对恶意钻法律空子者坚决不予合作;在当票之外制定一个比较完善的补充协议，以此规避有关法律风险;研究采用实现“抵押权”的措施;合理约定借款期限，到期即诉讼;建立合同公证，违约即不通过诉讼申请强制执行等。